马　福　祥　同　志

在全县新型农村合作医疗筹资会议上的讲话

（2009年12月11日）

 

同志们：

这次会议的主要任务是，研究部署我县新型农村合作医疗工作，动员全县上下统一思想，坚定信心，精心组织，积极行动，全面推进新型农村合作试点工作，促进全县经济社会协调发展。刚才李斌同志通报了2009年全县新型农村合作医疗实施情况，对2010年新农合筹资工作讲了工作意见。下面，我讲三个方面问题。

一、统一思想，提高认识

我县新型农村合作医疗工作自实施以来，在各乡镇、各有关部门的共同努力下，参合率和参合农民受益水平逐年提高，初步缓解了农民群众因病至贫、因病返贫的问题，取得了明显成效。但是我们也必须清醒地看到，我县新农合工作还存在一些不容忽视的问题。一是参合率低。2009年度我县参合率是98.21%，低于全省平均参合率0.4个百分点，低于全市0.6个百分点（全省平均参合率98.61%，全市平均参合率98.82%）。二是重视程度不够。部分乡镇和部门还没有真正把新农合工作摆上重要工作日程，宣传发动不到位，推进力度不够大。三是筹资工作程序不规范的问题不同程度存在。因此，要继续保持农民群众参加新型农村合作医疗的积极性，进一步提高参合率，实现新农合工作又好又快发展，就必须进一步提高思想认识，强化工作措施，加大工作力度，确保圆满完成筹资任务。

（一）深入推行新型农村合作医疗是造福农民群众的必然要求。发展的最终目的是造福群众，而要造福群众，就需要有完善的社会保障体系和科学的医疗服务体系。尤其是近几年，农民群众在享受到免征农业税、减免学生学杂费后，对建立医疗保障制度的呼声越来越高，期盼也越来越强烈。而解决这一问题的有效途径就是要把新型农村合作医疗工作摆上更加重要位置，下大力气抓好落实，强力推进，真正使其发挥作用。

（二）深入推行新型农村合作医疗是解决农民群众看病难、看病贵问题的现实途径。长期以来，受城乡经济结构的制约，农村医疗保障事业发展相对滞后，广大农民抵抗大病风险的能力很弱，农民群众看病难、看病贵，因病致贫、因病返贫的问题比较突出，农民有了病，多是小病扛、大病拖，主要原因是经济上负担太重。今年以来，全县共补偿参合农民医药费用3450余万元，其中住院补偿2298.25万元，受益人次18256人，；门诊补偿1151．75万元，受益人口达23.22万人，受益人次1319383人次，一定程度上缓解了农民群众“因病致贫、因病返贫”现象的发生。现在，这项工作正处于巩固发展阶段，需要我们花大力气认真组织，精心实施，抓好落实。

（三）深入推行新型农村合作医疗是密切党群干群关系的有效措施。新农合制度不仅能够从经济上解决农民在医疗方面的后顾之忧，而且充分体现了党和政府对农民群众的关怀，对于密切党群、干群关系能够产生极大的促进作用，为经济社会发展创造更加和谐、稳定的社会环境。因此，各乡镇、各有关部门一定要把思想认识统一到县委、县政府的决策和部署上来，站在执政为民的高度，努力增强工作责任感和使命感，切实把这项惠及于民的民心工程、德政工程抓紧抓好，抓出成效。

二、突出重点，狠抓落实

（一）加大宣传力度，确保政策讲清讲透。随着新农合工作的推进，应该说广大农民对新农合政策的理解和拥护进一步增强了，但是仍未达到完全参合、主动缴费的程度。因此，各乡镇、各有关部门要继续把宣传发动作为推进新农合工作的先导性、基础性工作抓紧抓好。一要注重宣传的针对性。要针对群众对新农合制度的种种顾虑，有的放矢地就有关政策、措施、办法进行宣传，达到消除群众疑虑的目的。二要注重政策的准确性。在宣传过程中，要吃透政策，准确宣传开展新农合的目的、意义、方针、政策，特别是用实例宣传参加新农合得到的好处和实惠，不可曲解政策，造成误导。三要注重方法的实用性。要务求实效，深入群众，深入基层，采取进村入户的方式，大力宣传这项惠民政策，做到“乡不漏村、村不漏户”。新农合办公室专门印制了内容详细的《明白卡》，现已发放到各乡镇，各乡镇一定要充分利用好这一有效载体，确保取得实效。

（二）明确筹资任务，规范筹资程序。一是要明确目标任务。2010年全县农民参合率必须达到99%以上。二是要明确筹资工作时限。筹资截止时间为12月31日，各乡镇一定统筹安排部署，确保在规定时间内完成筹资任务。三是要明确筹资方式。要继续坚持以家庭为单位自愿参加的原则，农民个人出资部分由乡镇一次性筹集到位；五保户、低保户的个人参合资金，由县民政部门按有关规定缴纳；残疾人应缴费用由残联部门管理并组织实施。四是要规范工作程序。在资金筹集过程中，要严格执行上级政策，规范收费行为，做到帐、表相符，参合信息无误；筹集的资金由乡镇财政所一次性代收，开具专用收据，及时存入专用账户；要严肃筹资纪律，多做教育引导工作，不搞强迫命令，不搞硬性摊派，严禁为追求参合率而简单采取下指标、定任务，强行征缴等错误做法。否则，一经发现，将严肃处理。

（三）强化基金管理，确保基金效益发挥到位。新型农村合作医疗基金是农民群众的保命钱，管理和使用关系到农民群众对党和政府的信任。各乡镇、各有关部门必须高度重视，建立健全各项保障制度，使有限的基金发挥最大的效益。要严格医疗基金管理。县、乡两级管理机构，要认真履行管理职能，严格按照“公开、公正、公平”和“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，对基金做到专户储存、专账管理、专款专用，严禁任何单位和个人借支挪用，确保合作医疗基金全部、公平、有效地用在农民身上。加强使用情况监督，严格按照管理监督两条线原则，建立健全新型农村合作医疗的民主监督机制。对基金筹集、使用和管理等有关情况，要列为政务公开、村务公开的重要内容，定期向社会公布，保证参保群众的参与权、知情权和监督权。同时，还要主动接受人大、纪检机关、审计、财政等部门的检查监督，确保基金规范运转、安全运行。

（四）加强监管，不断提高医疗服务水平。一是卫生部门要建立定点医疗机构服务质量和服务行为的监督机制，制定降低医疗费用具体措施，控制医药费用不合理增长，严厉查处违规违纪行为，从源上减轻农民群众医疗费用负担。二是坚持《目录》内用药，严禁变相提价加重农民负担。要公开新型农村合作医疗用药目录和收费标准，保障群众的知情权、选择权。三是严格执行转诊规定，积极引导病人合理就诊，为病人提供便捷、高效的补偿方式，引导患者就近治疗，在本县治疗，千方百计节约农民的财力、人力，降低农民治疗费用，给农民带来实实在在的好处。四是以推行新农合为契机，各医疗卫生机构要不断加大基础设施建设投入，努力改善办医条件，提高综合服务能力。切实加强医务人员的职业道德教育，搞好业务技术培训，不断提高服务质量和水平，为参合群众提供良好的医疗卫生服务。

三、强化领导，落实责任

农民参合金的筹集是新农合工作中的关键，也是难点，时间紧、任务重，各乡镇、各有关部门一定要高度重视，按照目标要求，集中精力、集中力量、集中时间，切实把各项工作落到实处。各乡镇作为新型农村合作医疗工作的具体组织实施者，党委书记和乡镇长是第一责任人，要亲自组织、亲自安排、亲自过问，分管领导和卫生院长是具体责任人，要认真抓好各项措施落实，实行领导干部包片、机关干部包村、村组干部包户工作责任制。卫生部门和县乡经办机构要深入乡村做好业务指导，并把参合信息登记表如期印发各乡镇，及时解答工作中的问题和咨询，促进筹资工作的顺利开展。其它相关部门也要依据各自职责，主动承担任务，落实相应措施，共同做好全县新型农村合作医疗的实施工作，形成强大的工作合力。要加强督促检查。自15日开始，各乡镇要明确专人，每天下午5：00前向县新农合管理办公室报告筹资工作进度。县新型农村合作医疗工作领导小组，要分组分片包乡镇、办事处，切实抓好督导检查工作，确保取得实效。

同志们，建立新型农村合作医疗制度是一项事关全局的大事，是事关广大农民群众切身利益的大事，各乡镇、各有关部门要从深入贯彻落实科学发展观，从关注民生、构建和谐的高度，精心组织、周密部署，真抓实干，努力扩大新型农村合作医疗参合覆盖面和受益面，为促进全县经济社会又好又快发展、构建和谐社会作出积极的贡献。